财政部办公厅、商务部办公厅关于开展农产品现代流通试点的通知

（财办建[2010]65号）

海南省、山东省、辽宁省、重庆市、湖北省、浙江省、河南省、河北省、江苏省、四川省、云南省、上海市、新疆维吾尔自治区、大连市、青岛市、宁波市财政、商务厅（局）：

　　为完善农产品流通体系，促进农村经济发展，改善人民生活，根据《财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建[2009]16号）、《财政部关于印发〈农村物流服务体系发展专项资金管理办法〉的通知》（财建[2009]228号）以及有关业务指导文件精神，2010年财政部、商务部决定在河北、辽宁、浙江、山东、河南、湖北、海南、重庆、新疆等9个省份开展农产品现代流通综合试点，并在大连、上海、南京、无锡、杭州、宁波、青岛、重庆、昆明、成都等10个城市开展肉菜流通追溯系统建设试点，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识试点工作的意义

　　近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，农产品流通体系建设滞后已经成为制约农民收入增长、农村经济发展和人民生活改善的重要瓶颈。国务院领导多次批示，明确要求加快农产品流通体系建设。开展农产品现代流通综合试点及肉菜流通追溯系统建设试点，充分发挥试点省份和城市的地域及工作基础优势，通过财政资金的带动作用，探索农产品现代流通的有效模式，对于推动农业产业化、解决农产品“卖难”、提升农产品安全、促进农民增收、带动农村就业、改善人民生活意义重大。

　　二、试点工作的原则与目标

　　试点原则：一是坚持市场化运作，以企业为主体，充分发挥龙头企业的带动作用，促进农产品流通链条的优化重组。二是面向现代流通的发展方向，积极借鉴国内外先进经验，坚持高起点、高效率，探索符合地方特点的现代流通发展模式。三是加强政府引导，采取综合措施，调动社会各方面积极性，引导社会资金投入。

　　试点目标：通过开展试点，在试点地区初步建成高效率、低成本、低损耗、安全通畅的农产品现代流通体系，使农产品流通水平上一个新台阶。初步探索出农产品产销的有效模式，为全国推广创造条件。

　　三、试点内容

　　（一）农产品现代流通综合试点

　　主要支持试点省份打造稳定的农产品产销对接体系，重点支持：农产品生产基地及农产品销售龙头企业建设改造农产品冷链系统、质量安全检测系统、仓储设施等；大型连锁超市与农产品生产基地开展“农超对接”；农产品批发市场和农贸市场升级改造。同时，鼓励试点省份创新发展方式，探索符合地方特色的现代农产品流通模式。

　　（二）肉菜流通追溯系统建设试点

　　主要支持试点城市以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，探索利用无线射频识别（RFID）、集成电路卡（IC）、条形码等技术，做到各个流通节点信息互联互通，形成完整的肉类蔬菜流通信息链条和责任追溯链条，提高肉类蔬菜流通的信息化、组织化水平，解决来源追溯难、去向查证难等问题，提高食品质量安全保障能力。

　　四、组织实施程序

　　1、农产品现代流通综合试点省份财政、商务部门结合地方实际，牵头制定本省份农产品现代流通综合试点方案（每省份选取2-3个试点市县，海南省在全省推广），于8月31日前报送财政部（经济建设司）、商务部（财务司）；肉菜流通追溯系统建设试点城市所在省份财政、商务部门结合地方实际，以试点城市为单位牵头制定肉菜流通追溯系统建设试点方案（计划单列市单独制定），于8月31日前报送财政部（经济建设司）、商务部（财务司）

　　2、财政部会同商务部组织专家对试点方案进行评审，根据评审结果对符合要求的省份及城市予以支持并确定支持金额，由财政部按规定及时拨付资金。各级商务部门要切实加强对试点工作的业务指导。

　　3、试点省份商务、财政部门督促项目实施，在项目完成后及时进行验收。财政部、商务部将适时对试点工作实施情况进行检查评估。成效明显的，中央财政将加大支持力度，没有达到试点要求的，将不再予以支持。

　　五、工作要求

　　（一）精心制定方案

　　试点省份财政、商务部门结合地方实际，尽快制定并上报本省份试点方案。试点工作方案应立足地方实际，广开思路，着眼现代农产品流通的发展方向，提高科学性与可操作性。试点方案应包括以下内容：1、试点工作的总体思路、具体目标。2、农产品现代综合流通（肉菜流通追溯体系建设）的具体内容和模式。3、方案可行性分析。4、操作办法及实施步骤。5、投资总额、已落实及拟落实的地方资金配套情况、申请中央财政支持额度等。6、资金管理办法。7、其他。

　　（二）择优选择试点

　　试点省份及城市要结合本地实际，择优选择试点市县。财政、商务部门要按照公开、公正、透明原则，积极引导本地优秀企业参与试点，项目安排情况要向社会公示。

　　（三）扎实推进工作

　　试点省份及城市财政、商务部门要按照实施方案，精心组织实施。要加强与有关部门的沟通协调，共同推进试点工作，抓出实效。要加强监督检查，实行动态跟踪，及时掌握工作进度，确保财政资金安全并提高使用效率。

　　（四）完善工作机制

　　试点省份及城市要高度重视试点工作，坚持主要领导亲自抓，层层落实责任，完善工作机制，应成立专门的试点工作领导小组，加强组织领导，并安排配套资金，确保试点工作顺利推进。

　　各试点省份及城市要及时总结试点经验和做法，对工作中发现的问题可及时与财政部、商务部联系。

　　联系电话：

　　财政部经济建设司  68552794（传真）

　　商务部财务司  65197974（传真）

　　中华人民共和国财政部办公厅

　　中华人民共和国商务部办公厅

　　二〇一〇年八月五日