内蒙古、广西、四川、云南、贵州、西藏、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆省(自治区、直辖市)人民政府，交通部，公安部，司法部，水利部，建设部，国土资源部，审计署，国家计划生育委员会，国家质量监督检验检疫总局，国家工商行政管理总局，国家税务总局，国家环境保护总局，国家林业局，国家文物局，国家电力公司，国家人民防空办公室：
为保证中央关于西部大开发战略的贯彻实施，减轻西部地区公路建设负担，促进西部地区建设和发展，经国务院同意，现就整顿规范西部地区公路建设税费的有关问题通知如下：
一、取消不合法、不合理的行政事业性收费(以下简称“收费”)项目(21项)
(一)根据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]14号)的有关规定，凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明确规定之外的向企业收取的收费项目，国家法律法规、国务院及财政部规定之外向企业征收的基金项目一律取消。为此，取消地方违反规定越权设立的国家重点建设治安管理费等18项收费。
(二)取消符合审批权限但不尽合理的农转非人民安置统筹费等3项收费。
具体项目详见附件表一。
二、降低部分收费标准(9项)
按照《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》(计价格[2001]585号)规定，征地管理费、(工程)质量监督费和房屋拆迁管理费，按原收费标准的70％计收；(工程)劳动定额测定费和(工程)定额(编制)管理费两项合并为工程定额测定费，收费标准降低为按建安工作量的0．4‰—1．5‰计收。除上述5项收费外，对土地登记费、耕地开垦费、(临时用地)土地复垦费、人防易地建设费等4项收费实行减收政策，这4项收费现行收费标准凡有上下限规定的，均桉下限标准执行；只有一个固定标准的，按规定标准的70％计收。
具体项目详见附件表二。
三、免征部分基金、税收项目 (2项)
(一)对西部地区公路建设占用菜地，免征新菜地开发基金，
(二)根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)的有关规定，对西部地区公路国道、省道建设用地免征耕地占用税；其它公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区、直辖市人民政府决定。
具体项目详见附表三。
四、进一步落实已明令取消或停止征收的收费、基金和税收项目(14项)
(一)交通建设附加费、建设用地管理费、建设用地规划管理费、土地划拨费、临时用地管理费、招投标管理类收费、电力增容费、消防配套费、建设工程管理费、基本建设审计费和新疆军区盖孜盐场公路养护经费补助等11项收费，已经财政部、国家计委及新疆维吾尔自治区人民政府明令取消；供电(工程)贴费、配电(工程)贴费2项已经国家计委、国家经贸委明文规定从2002年1月1日起停止收取。有关地区和部门应严格按规定执行，不得继续收取或擅自恢复收费。
(二)固定资产投资方向调节税已于2000年1月1日起暂停征收，有关地区和部门要严格执行。
具体项目详见附件表四。
五、不得对公路建设收取的收费、基金项目(4项)
(一)林木采伐许可证费、育林基金、林业保护建设费3项，应在林木采伐或销售环节征收，不得在公路建设环节征收。
(二)新增建设用地有偿使用费，不得对西部公路建设中(单独选址)行政划拨用地征收。
具体项目详见附件表五。
六、可以作为费用列支，但不得以收费形式征收的项目(8项)
(一)文物勘察费、文物发掘费、文物保护费3项，继续按照《文物保护法》的规定，由建设单位在公路建设预算中据实列支，不得以收费形式征收。
(二)不属于收费、基金，由收费分成或在收费中列支的项目(5项)，包括各地公路交通管理经费补助、新疆的林区道路建设经费补助、新疆的牧区道路建设经费补助、甘肃的固定资产投资项目资本金和世行贷款省级偿债资金，仍按国务院和省级人民政府的有关规定执行。
具体项目详见附件表六。
七、保留的收费、基金和税收项目(31项)
(一)保留补偿安置性、资源保护性、证照性等收费、基金项目共20项。一是征地补偿安置性收费7项，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、临时用地土地补偿费、林地补偿费、林木及附着物补偿费和林木安置补助费(林户、林场安置补助费)；二是生态环境保护性收费8项，包括森林植被恢复费、水土保护设施补偿费、水土流失防治费、水资源费、矿产资源补偿费、绿化费、施工噪声超标排污费和固体废弃物排污费；三是根据国务院有关规定征收的教育费附加、地方水利建设基金2项；四是根据国家有关规定收取的证书工本费2项，包括土地登记证照费、采矿许可证费；五是根据国家有关规定应由个人负担的个体工商户管理费(个体工商和运输户管理费)1项。
上述收费，凡国家法律法规、国务院或国家计委和财政部已规定收费标准的，按规定收费标准继续执行；没有规定收费标准的，由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政部门提出意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行；政府性基金要按照国务院或财政部规定的征收标准执行。
(二)土地评估费、环境影响评价费、地质灾害评价费和公证费4项，属于经营服务性收费；招投标有形市场为入场单位提供服务的收费也属于经营服务性收费。上述收费应遵循自愿委托的原则，不得强制服务、强行收费。
(三)西部地区公路建设中涉及的(建筑安装)营业税、城市维护建设税、增值税、印花税、(矿产)资源税、城镇土地使用税和农业特产税7项税收，仍按国家有关规定执行。
具体项目详见附件表七。
八、进一步清理涉及西部地区公路建设的收费和基金项目
各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府应对本部门、本地区涉及公路建设的收费和基金进行全面清理。对不符合规定的收费和基金项目要立即取消，标准过高的要坚决降下来。对不应向公路建设收取的收费、基金项目，应立即停止征收。
九、加强对西部地区公路建设收费的监督检查
各级财政、价格主管部门应加强对公路建设收费的监督检查，对擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、强行服务、强制收费和强制向公路建设摊派的行为，要按照国家有关法律法规及党中央、国务院有关文件规定进行查处。
同时，为促进西部地区经济建设和发展，除采取以上措施降低公路建设成本外，还要采取有力措施，降低西部地区收费公路的通行费标准，切实减轻车主和社会各有关方面的负担。
附件：对89项收费、基金和税收项目的处理意见表

中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家发展计划委员会
二00二年七月十二日

附件： 对89项收费、基金和税收项目的处理意见表

表一：取消的收费项目(21项)

┌────────┬────┬────────────┬─────────────┐
│    部门        │ 序号   │    项目                │    审批机关或征收依据    │
├────────┴────┴────────────┴─────────────┤
│一、不合法项目(19项)                                                            │
├────────┬────┬────────────┬─────────────┤
│                │  1     │国家重点建设治安管理费  │省级以下政府(个别地区公安 │
│                │        │                        │部门征收)                 │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│公安            │  2     │施工暂住人口管理费      │省级以下政府              │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│                │  3     │农转非人员户口办证费    │省级以下政府              │
│                │        │(户口证件工本费除外)    │                          │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│                │  4     │环境影响评审费          │省级以下政府(个别地区环保 │
│环保            │        │                        │部门征收)                 │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│                │  5     │生态资源破坏补偿费      │省级以下政府(个别地区环保 │
│                │        │                        │部门征收)                 │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│                │        │                        │省级以下政府(个别地区水利 │
│                │  6     │水土保护方案评审费      │部门征收)                 │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│水利            │  7     │江河保护费              │省级以下政府(四川省个别地 │
│                │        │                        │区征收)                   │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│                │  8     │农田水利有效灌面补偿费  │四川眉山眉水发[2000]3号   │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│                │  9     │机械安全监察检验费(不包 │云南省个别地区技术监督部门│
│技术监督        │        │括对电梯、起重机械、厂内│                          │
│                │        │机动车辆的检测检验费)   │                          │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│计划生育        │  10    │计划生育费              │省级以下政府(个别地区计划 │
│                │        │                        │生育部门征收)             │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│工商行政管理    │  11    │工商管理费              │省级以下政府(个别地区工商 │
│                │        │                        │行政管理部门征收)         │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│                │  12    │乡村道路修复养护费      │省级以下政府(个别村镇征收)│
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│                │  13    │暂住人口管理责任费      │省级以下政府(个别地区公安 │
│                │        │                        │部门征收)                 │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│                │  14    │治安管理责任费          │省级以下政府(个别地区公安 │
│基层政府        │        │                        │部门征收)                 │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│                │  15    │爆破物品责任费          │省级以下政府(个别地区公安 │
│                │        │                        │部门征收)                 │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│                │  16    │理顺灌溉沟渠费          │省级以下政府(个别村征收)  │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│                │  17    │买水费                  │省级以下政府(个别村征收)  │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│                │  18    │石料开采费              │省级以下政府(个别村征收)  │
├────────┴────┴────────────┴─────────────┤
│二、不合理项目(3项)                                                             │
├────────┬────┬────────────┬─────────────┤
│国土资源        │  19    │农转非人员安置统筹费    │四川省川府函[1999]31号；重│
│                │        │                        │庆市政府55号令            │
├────────┼────┼────────────┼─────────────┤
│林业            │  20    │林业维护管理费          │省级人民政府              │
│                ├────┼────────────┼─────────────┤
│                │  21    │水土保护证照费          │四川省川价字非[1995]118号 │
└────────┴────┴────────────┴─────────────┘

表二：降低部分收费标准(9项)

┌──┬───┬────────┬──────┬────────────┬─────┐
│部门│序号  │    项目        │原征收标准  │  审批机关或征收依据    │备注      │
├──┼───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│    │22    │土地登记费      │见文件      │原国家土地管理局、国家测│下限或70％│
│    │      │                │            │绘局、原国家物价局、财政│          │
│    │      │                │            │部[1990]国土籍字第93号  │          │
│国  ├───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│土  │23    │征地管理费      │见文件      │原国家物价局、财政部价  │按计价格  │
│资  │      │                │            │费字[1992]597号         │[2001]585 │
│源  │      │                │            │                        │号文件执行│
│    ├───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│    │24    │耕地开垦费      │省定        │《土地管理法》          │下限或70％│
│    ├───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│    │25    │(临时用地)      │省定        │《土地管理法》          │下限或70％│
│    │      │土地复垦费      │            │                        │          │
├──┼───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│    │26    │(工程)劳动定额  │合并为工程  │国家计委、财政部计价格  │按计价格  │
│    │      │测定费          │定额测定费  │[2001]585号             │[2001]585 │
│    ├───┼────────┤，按建安工  │                        │号文件执行│
│    │27    │(工程)定额(编   │作量的0．4  │                        │          │
│    │      │制)管理费       │—1．5‰    │                        │          │
│    │      │                │计收        │                        │          │
│建  ├───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│设  │28    │(工程)质量监督费│省定        │ 省级人民政府           │按计价格  │
│    │      │                │            │                        │[2001]585 │
│    │      │                │            │                        │号文件执行│
│    ├───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│    │29    │房屋拆迁管理费  │房屋拆迁补偿│国家计委、财政部计价格  │按计价格  │
│    │      │                │安置费用的  │[2001]585号             │[2001]585 │
│    │      │                │0．3—0．6％│                        │号文件执行│
├──┼───┼────────┼──────┼────────────┼─────┤
│人  │30    │人防易地建设费  │省定        │国家计委、财政部、国家国│下限或70％│
│防  │      │                │            │防动员委员会、建设部计  │          │
│    │      │                │            │价格[2000]474号         │          │
└──┴───┴────────┴──────┴────────────┴─────┘

注：表中“备注”栏中的“下限或70％”指凡征收标准有上下限规定的；均按下限标准执行；只有一个固定标准的，按规定标准的70％计收。
表三：免征的部分基金和税收项目(2项)

┌────┬─────┬────────┬───────────────┐
│  部门  │  序号    │    项目        │    审批机关或征收依据        │
├────┼─────┼────────┼───────────────┤
│国土资源│    31    │新菜地开发基金  │《土地管理法》，省定          │
├────┼─────┼────────┼───────────────┤
│税务    │    32    │耕地占用税      │《耕地占用税暂行条例》        │
└────┴─────┴────────┴───────────────┘

表四：已明令取消或停止征收的收费、基金和税收项目(14项)

┌────┬───┬───────────┬────────────────────┐
│部门    │序号  │项目                  │取消或停止征收的依据                    │
├────┼───┼───────────┼────────────────────┤
│交通    │  33  │交通建设附加费        │财综[2002]24号                          │
├────┼───┼───────────┼────────────────────┤
│        │  34  │建设用地管理费        │                                        │
│        ├───┼───────────┤                                        │
│国土资源│  35  │建设用地规划管理费    │                                        │
│        ├───┼───────────┤                                        │
│        │  36  │土地划拨费            │                                        │
│        ├───┼───────────┤财政部、国家计委财综字[1993]173号、财综 │
│        │  37  │临时用地管理费        │字[1998]77号，国家计委、财政部计价费[199│
│        ├───┼───────────┤6]2922号，财政部财综[2002]15号          │
│        │  38  │招投标管理类收费      │                                        │
├────┼───┼───────────┤                                        │
│建设    │  39  │建设工程管理费        │                                        │
├────┼───┼───────────┤                                        │
│        │  40  │电力增容费            │                                        │
│        ├───┼───────────┼────────────────────┤
│电力    │  41  │供电(工程)贴费        │国家计委、国家经贸委计价格[2002]98号，20│
│        ├───┼───────────┤02年1月1日起                            │
│        │  42  │配电(工程)贴费        │                                        │
├────┼───┼───────────┼────────────────────┤
│公安    │  43  │消防配套费            │财政部、国家计委财综字[1993]173号、财综 │
├────┼───┼───────────┤字[1998]77号，财综[2002]24号，国家计委、│
│审计    │  44  │基本建设审计费        │财政部计价费[1996]2922号                │
├────┼───┼───────────┼────────────────────┤
│军区    │  45  │新疆军区盖孜盐场公路  │新党政发[1996]8号、新党政发[1997]14号   │
│        │      │养护经费补助          │                                        │
├────┼───┼───────────┼────────────────────┤
│税务    │  46  │固定资产投资方向调节税│财政部财税字[1999]299号，2000年1月1日起 │
│        │      │                      │暂停征收                                │
└────┴───┴───────────┴────────────────────┘

表五：不得对公路建设收取的收费、基金项目(4项)

┌────┬──┬───────────┬──────────┬───────┐
│部门    │序号│      项目            │审批机关或征收依据  │    备注      │
├────┼──┼───────────┼──────────┼───────┤
│国土资源│47  │新增建设用地有偿使用费│《土地管理法》      │不得对建设单位│
│        │    │                      │                    │征收          │
├────┼──┼───────────┼──────────┼───────┤
│        │48  │林木采伐许可证费      │原国家物价局、财政部│在林木采伐环节│
│        │    │                      │[1992]价费字196号   │征收，不得在公│
│        │    │                      │                    │路建设环节征收│
│        ├──┼───────────┼──────────┼───────┤
│林业    │49  │育林基金              │《森林法》，原农林部│              │
│        │    │                      │财政部财事字[1972]  │在林木销售环节│
│        │    │                      │250号               │征收，不得在公│
│        ├──┼───────────┼──────────┤路建设环节征收│
│        │50  │林业保护建设费        │国家计委、财政部计价│              │
│        │    │                      │格[1994]138号       │              │
└────┴──┴───────────┴──────────┴───────┘

表六：可作费用列支但不得以收费形式征收的项目(8项)

┌────┬──┬──────────────┬─────────┬────────┐
│部门    │序号│    项  目                  │审批机关或征收依据│    备  注      │
├────┼──┼──────────────┼─────────┼────────┤
│        │  51│文物勘察费                  │《文物保护法》    │  由建设单位在  │
│        ├──┼──────────────┼─────────┤  公路建设预算  │
│文物    │  52│文物发掘费                  │《文物保护法》    │  中据实列支    │
│        ├──┼──────────────┼─────────┤                │
│        │  53│文物保护费                  │《文物保护法》    │                │
├────┼──┼──────────────┼─────────┼────────┤
│        │  54│各地公路交通管理经费补助    │省级人民政府      │                │
│        ├──┼──────────────┼─────────┤                │
│        │  55│新疆林区道路建设经费补助    │新疆区人民政府    │  不属于收费、基│
│        ├──┼──────────────┼─────────┤  金，由收费分成│
│财政    │  56│新疆牧区道路建设经费补助    │新疆区人民政府    │  或在收费中列  │
│        ├──┼──────────────┼─────────┤  支的项目      │
│        │  57│甘肃固定资产投资项目资本金  │甘肃省人民政府    │                │
│        ├──┼──────────────┼─────────┤                │
│        │  58│甘肃世行贷款省级偿债资金    │甘肃省人民政府    │                │
└────┴──┴──────────────┴─────────┴────────┘

表七：保留的收费、基金和税收项目(31项)

┌───┬───┬──────────────┬─────┬──────────┐
│部门  │  序号│    项  目                  │征收标准  │征收依据或审批机关  │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │59    │土地补偿费                  │省定      │《土地管理法》      │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │60    │安置补助费                  │省定      │《土地管理法》      │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │61    │地上附着物及青苗补偿费      │省定      │《土地管理法》      │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │62    │(临时用地)土地补偿费        │省定      │《土地管理法》      │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │63    │土地登记证照费              │10元／证  │原国家土地管理局、国│
│      │      │                            │          │家测绘局、原国家物价│
│国土  │      │                            │          │局、财政部[1990]国土│
│资源  │      │                            │          │籍字第93号          │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │64    │土地评估费                  │按文件规定│国家计委、原国家土地│
│      │      │                            │执行      │管理局计价格[1994]  │
│      │      │                            │          │2017号              │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │65    │矿产资源补偿费              │按文件规定│国务院令第150号     │
│      │      │                            │执行      │(1994年)            │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │66    │采矿许可证费(采矿登记费)    │100—500元│原国家物价局、财政部│
│      │      │                            │          │价费字[1992]251号   │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │67    │林地补偿费                  │省定      │《森林法实施细则》  │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │68    │林木及附着物补偿费          │省定      │《森林法实施细则》  │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│林业  │69    │林木(林户、林场)安置补助费  │省定      │《森林法实施细则》  │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │70    │森林植被恢复费              │省定      │《森林法》          │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │71    │绿化费                      │省定      │原国家物价局、财政部│
│      │      │                            │          │[1992]价费字196号   │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │72    │水土保护设施补偿费          │省定      │《水土保持法》      │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│水利  │73    │水地流失防治费              │省定      │《水土保持法》      │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │74    │水资源费                    │省定      │《水法》            │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │75    │施工噪声超标排污费          │200—3200 │原国家物价局、财政部│
│      │      │                            │元／月    │                    │
│      ├───┼──────────────┼─────┤价费字[1992]178号   │
│      │76    │固体废弃物排污费            │0．3—36  │                    │
│      │      │                            │／吨·月  │                    │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│环保  │77    │环境影响评价费              │按文件规定│国家计委、国家环保总│
│      │      │                            │执行      │局计价格[2002]125号 │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │78    │地质灾害评价费              │省定      │省级人民政府        │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │79    │教育费附加                  │省级人民  │《教育法》          │
│      │      │                            │政府      │                    │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │80    │(建筑安装)营业税            │按规定征收│有关法律法规        │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │81    │城市维护建设税              │按规定征收│有关法律法规        │
│税务  ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │82    │增值税                      │按规定征收│有关法律法规        │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │83    │印花税                      │按规定征收│有关法律法规        │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │84    │(矿产)资源税                │按规定征收│有关法律法规        │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │85    │城镇土地使用税              │按规定征收│有关法律法规        │
│      ├───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│      │86    │农业特产税                  │按规定征收│有关法律法规        │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│财政  │87    │地方水利建设基金            │省定      │省级人民政府        │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│司法  │88    │公证费                      │按规定征收│国家计委、司法部计价│
│      │      │                            │          │费[1998]814号       │
├───┼───┼──────────────┼─────┼──────────┤
│工商  │89    │个体工商户管理费(个体工     │按劳务活动│系国家物价局、财政部│
│行政  │      │商和运输户管理费)           │收入总额的│[1992]价费字414号， │
│管理  │      │                            │0．8—    │国家计委、财政部计价│
│      │      │                            │1．6％计收│费[1999]1707号      │
└───┴───┴──────────────┴─────┴──────────┘

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